穗科創(chuàng)字〔2015〕74號(hào)
根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，由廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)起草的《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見(征求意見稿)》于2015年4月17日起在廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)網(wǎng)站全文公布(http://www.gzsi.gov.cn)，征求公眾意見。社會(huì)各界人士提出建議意見的途徑如下：
一、4月27日前，登錄以上網(wǎng)站，網(wǎng)上提交意見;
二、將書面意見寄至廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)政策法規(guī)處。地址：廣州市府前路1號(hào)市府大院4號(hào)樓4樓415，郵政編碼：510032，電話：020-83124129，傳真：020-83124029;
三、將意見電子版發(fā)至電子郵箱kjj409@163.com。提交意見請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。
附件：廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見(征求意見稿)
廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)
2015年4月16日
附件：
廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
建設(shè)發(fā)展的意見
(征求意見稿)
為貫徹落實(shí)《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，加快我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，特提出以下意見：
第一條 加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，是我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大幅提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面建設(shè)國家中心城市和創(chuàng)新型城市的客觀需要。進(jìn)一步深化拓展我市與國內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)的合作，積極引入高端研發(fā)資源建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有利于增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，加速我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中亟需的關(guān)鍵共性技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第二條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)指在廣州市轄區(qū)內(nèi)以多種主體投資、多樣化模式組建、市場需求為導(dǎo)向、企業(yè)化模式運(yùn)作，充分運(yùn)用國內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所等在資金、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈銜接，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，體現(xiàn)職能定位綜合化、研發(fā)模式集成化、運(yùn)營模式柔性化等新特征，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、可持續(xù)發(fā)展的法人組織。國家、廣東省對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的除外。
第三條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般按照科技類民辦非企業(yè)單位形式組建，到省民政部門登記注冊(cè)，按規(guī)定享受科研設(shè)備進(jìn)口減免稅收優(yōu)惠政策。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有特定需要的，也可以按事業(yè)單位形式組建。由市組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)市編辦審批后由市科技行政部門管理，由區(qū)組建的經(jīng)區(qū)編辦審批后由區(qū)科技行政部門管理。除由市政府決策明確的外，以事業(yè)單位形式組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)原則上按照無級(jí)別、無編制、無人員經(jīng)費(fèi)的“三無”模式運(yùn)作。經(jīng)合作各方協(xié)商同意，對(duì)以事業(yè)單位形式組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，本著“促進(jìn)發(fā)展、不求所有”的原則，鼓勵(lì)體制、機(jī)制創(chuàng)新：
(一)在高端人才引進(jìn)、人員薪酬制度等方面，不受現(xiàn)行事業(yè)單位相應(yīng)制度規(guī)定的限制，享有充分的自主權(quán);
(二)賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研成果自主處置權(quán)，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)投資或以科技成果作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè);
(三)允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)為科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員給予轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)等激勵(lì)措施。
支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按工商登記注冊(cè)以企業(yè)形式組建，按市場化運(yùn)作，從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化等活動(dòng)。注冊(cè)為企業(yè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，參照《廣州市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的規(guī)定，對(duì)其研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入給予后補(bǔ)助。
第四條 廣州市引進(jìn)設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)須具有獨(dú)立法人資格，有明確的建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展定位、研究方向、階段性目標(biāo)及合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建設(shè)啟動(dòng)期一般不超過五年，在啟動(dòng)期內(nèi)政府按協(xié)議撥付啟動(dòng)資金予以支持。
由市、區(qū)政府與高校、科研院所合作共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，原則上要求高校、科研院所出資(包括科研儀器、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等)比例不低于30%，選擇技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)化前景良好的項(xiàng)目，以團(tuán)隊(duì)、技術(shù)、設(shè)備捆綁的形式到位。
由市、區(qū)政府引進(jìn)的由知名企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)由企業(yè)為主出資創(chuàng)辦，政府給予配套支持。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)合作各方應(yīng)充分協(xié)商，提出建設(shè)方案和合作協(xié)議，市政府參與合作共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作協(xié)議須經(jīng)市科技創(chuàng)新專家咨詢委員會(huì)論證。
第五條 市政府對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展提供資金投入和政策支持，重點(diǎn)引進(jìn)扶持符合下列發(fā)展方向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)：
(一)圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，并將創(chuàng)新成果優(yōu)先在本地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化;
(二)承接國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科學(xué)裝置布局布點(diǎn)落戶廣州，支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí);
(三)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測進(jìn)行前瞻式研發(fā)、專業(yè)科技孵化和衍生企業(yè)，并開展小試、中試以及同企業(yè)聯(lián)合開展放大生產(chǎn);
(四)利用廣泛的科研、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟(集群)，開展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才;
(五)集聚各類高端創(chuàng)新資源，具有國際國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，創(chuàng)新資源和高端人才集聚效應(yīng)明顯，輻射、帶動(dòng)能力強(qiáng)。
第六條 新組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立理事會(huì)的，市政府不再參與理事會(huì)的組成。市政府領(lǐng)導(dǎo)已擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)理事會(huì)職務(wù)的，可以視情況退出或進(jìn)行調(diào)整。
第七條 市科技行政部門應(yīng)當(dāng)搭建科技成果轉(zhuǎn)化信息共享平臺(tái)，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的溝通對(duì)接機(jī)制，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化提供支持。
在建設(shè)啟動(dòng)期內(nèi)，所在地的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)以減租、免租等多種方式為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)辦公和研發(fā)用房提供便利;新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中確需用地的，市、區(qū)政府根據(jù)其實(shí)際選址，按協(xié)議和有關(guān)規(guī)定程序優(yōu)先為其劃撥或出讓用地。
第八條 市政府設(shè)立市研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年在市科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)中安排不少于2億元，用于支持研發(fā)機(jī)構(gòu)的啟動(dòng)建設(shè)運(yùn)營和持續(xù)建設(shè)發(fā)展。市研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金無償資助，可用于研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)備購置、項(xiàng)目研發(fā)、人員經(jīng)費(fèi)、辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以及對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)各項(xiàng)用途不設(shè)比例限制。
每年根據(jù)實(shí)際需求，由市科技行政部門提出市研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算，報(bào)市政府批準(zhǔn)。由市科技行政部門會(huì)同市財(cái)政部門對(duì)市研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金制定專門的使用管理辦法。
在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)啟動(dòng)期內(nèi)，應(yīng)設(shè)定階段性發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)際建設(shè)進(jìn)度和發(fā)展需求，分期投入啟動(dòng)建設(shè)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)啟動(dòng)期滿后，根據(jù)建設(shè)與發(fā)展需求，可向市科技行政部門提出申請(qǐng)，符合市研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法有關(guān)規(guī)定的，按逐年遞減原則對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展運(yùn)行經(jīng)費(fèi)給予一定比例的資助。
以多種方式支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)在穗金融機(jī)構(gòu)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、科技企業(yè)信用貸款等科技金融服務(wù)，通過股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予支持。發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資，以階段參股等方式引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)依法設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金，支持科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)科研機(jī)構(gòu)成功在廣州地區(qū)轉(zhuǎn)化落地的成果，按技術(shù)合同交易額的一定比例從市研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予研發(fā)機(jī)構(gòu)和承接企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
國家、省有關(guān)部門對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入資金支持有明確資金配套要求的或經(jīng)市科技創(chuàng)新專家咨詢委員會(huì)論證的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)基建建設(shè)所需資金，報(bào)市政府批準(zhǔn)后從市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排。其他合作方也應(yīng)以多渠道多方式對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展予以持續(xù)支持。
第九條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)每年向市科技行政部門報(bào)告機(jī)構(gòu)發(fā)展情況和科技創(chuàng)新活動(dòng)情況。
市科技行政部門應(yīng)當(dāng)按照合作協(xié)議確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按人才集聚、創(chuàng)新產(chǎn)出、技術(shù)輻射、成果轉(zhuǎn)化效益以及自主發(fā)展能力等，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行階段性績效評(píng)估�？冃гu(píng)估應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果作為市政府分期投入和后續(xù)支持措施的重要依據(jù)。
第十條 對(duì)已簽訂協(xié)議在建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展中遇到重大問題的，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)合作各方協(xié)商解決：
(一)對(duì)已簽訂協(xié)議中建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)與建設(shè)發(fā)展實(shí)際不符的，可協(xié)商變更合作協(xié)議或簽署補(bǔ)充協(xié)議;
(二)對(duì)體制機(jī)制不順嚴(yán)重影響建設(shè)發(fā)展的，可協(xié)商調(diào)整研發(fā)機(jī)構(gòu)體制，變更單位注冊(cè)性質(zhì);
(三)對(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)已按市科技計(jì)劃項(xiàng)目下達(dá)而難以支持人力資源運(yùn)營成本的，可申請(qǐng)調(diào)整建設(shè)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。
第十一條 對(duì)支撐和引領(lǐng)全市科技進(jìn)步、高端人才培育、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展具有重大意義的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取“一院一策、一事一議”的方式，給予更大扶持力度。
